为深入贯彻交通运输部《交通运输部 国家邮政局 中国邮政集团公司关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》（交运发〔2019〕107号）精神，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司发布《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》、交通运输部等十部门《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交办发〔2016〕184号）等文件的要求，加快推进我区农村物流区、镇（街道）、村三级网络节点体系建设，不断提升农村物流服务水平，现制定高淳区农村物流发展实施意见如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会和中发〔2017〕1号文件精神，以服务“三农”为宗旨，坚持部门协同和资源整合，进一步完善基础设施、优化组织模式、提升装备水平，加快构建覆盖区、镇（街道）、村三级农村物流网络体系，全面提升农村物流服务能力和水平。
二、发展目标
争取到2021年基本建成区、街镇、村社三级物流网络体系，创建农村物流示范区。新建1个农村电子商务物流园，1个螃蟹城物流中心，完善各街镇农村物流服务站，村级农村物流服务点覆盖率90%及以上（即70个以上），物流站点融合率超过60%，发展村级螃蟹网商集聚点20个，实现物流网点在行政村（居委会）全覆盖，区、街镇、村社实现农村物流服务全覆盖，盈亏基本平衡。利用现有交通、商务、供销、邮政等物流资源，结合农业、渔业、旅游、生产、生活产生的物流需求，创新物流运作模式；探索实施客货并举，创新物流配送模式；充分发挥农村电商示范区建设的优势，交电互融，努力提升农村物流信息化水平；发挥部门带头作用，培育一批农村物流龙头企业；内联外接，畅通水产品外销通道，最终建成体现高淳特色发展可持续的现代化农村物流体系。
三、主要措施
（一）打造“一站多能、资源共享、整体规划、协同运营”的农村三级物流网络
基于对我区农村物流需求现状、特点分析，以一站多能、资源共享、整体规划、协同运营的理念，打造“2+9+N”的区、乡、村三级网络架构，推进本区农村物流节点体系建设。依托主体物流企业，打造街镇农村物流综合服务站，通过新建或者改造农村物流节点，实现与农产品批发市场、农资中心、邮政集散中心的衔接与融合；推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加快区、镇（街道）、村农村物流网络建设，形成农村物流网络布局建设的长效机制；依托邮政、供销社网络，通过特色农业（高淳水产）发展，整合农村超市，建设村级农村物流服务节点，带动区镇村三级网络建设。
（二）创新发展“特色产业支撑+电子商务引领+交邮快递融合”的农村物流运作模式
以特色产业支撑，发挥高淳电子商务示范区的优势，同时推动交通与邮政快递企业的合作，完善农产品上行和工业品下行的物流流程，形成高淳特色的农村物流运作模式。探索开展“交邮融合”运营模式，探索开通城乡货运物流专线，不断提高农产品物流线路通达深度和覆盖广度；推动村物流服务站完成集货功能，联系通村客车完成村到乡镇的货物转运工作。引导物流运输企业与大型连锁超市、农产品批发市场、农资配送中心、专业大户、家庭农场、农民合作社等建立稳定的业务合作关系，完善特色产业供应链一体化模式。完善“电子商务+农村物流”模式，结合电子商务发展的契机，以电子商务带动特色经济发展，扩大农村物流需求，从而实现以商养运。
（三）以“共享、租赁、研发”方式，聚焦农村冷链物流，推广低碳化、智能化、标准化、专业化的农村物流装备
探索以共享、租赁和研发的方式引入先进的农村物流装备，推进新能源车辆、厢式车辆、冷链车辆等车辆的引入进程，同时加强农产品物流冷藏冷冻库的配置，为本区特色水产品质量提供保障。统一车型，以多方式发展专业化车辆，推广新能源车辆使用，鼓励企业与物流装备制造公司共同研发适合高淳特色水产品的专业化物流装备；充分考虑主体物流企业的资金困难，创新探索物流设施设备共享与租赁使用，实现物流资源集约化应用；鼓励城乡配送企业积极开展冷链物流服务，加强相关企业的温控和追溯体系建设，完善冷链物流实施中的全程监控，实现农产品流通环节的质量可控和安全。
（四）加速同步构建“物流公共信息平台＋电商平台＋物流企业平台＋农村物流”互联互通的物流信息化体系
加快建设物流公共信息平台、物流企业专业信息平台，对接电商平台，实现农村物流的信息化互联互通格局。加强农村物流经营主体信息化，鼓励主体物流企业应用智能仓储系统，提升物流企业的信息化运作能力，引导相关企业积极对接电子商务，创新应用农产品O2O服务；建立健全农村物流信息协调与共享机制，推动农村电子商务企业建立交易信用档案，建立具有公信力的第三方农村电子商务信用信息服务平台；完善镇村物流节点信息服务功能，加强区级农村物流信息平台与镇村物流信息点的有效对接，强化信息采集与审核，打造互联互通、全面覆盖的农村物流信息网络。
（五）培育若干具有专业化和供应链集成能力的农村物流经营群体
通过政策引导，整合现有物流资源，积极支持本土物流企业发展壮大，鼓励民间资本通过内部联盟的方式参与农村物流发展，鼓励有条件的农村专业合作社和农产品生产业开展联合或合作，促进农村物流领域资源优势配置。进一步为物流主体提供支持和服务，充分考虑主体需求，继续推行现有各项政策措施，同时利用品牌物流企业的先进管理理念和管理技术，推动传统运输企业向现代物流企业转型；以强大的特色农产品市场吸引外部电商和物流企业入住，为农村物流行业注入强大的有生力量；培育具有稳定网络资源和服务能力的邮政和供销物流势力做大做强，增强农村本地物流的保障能力和稳定性。
四、工作要求
（一）强化组织领导
由区政府相关领导任组长，区交通运输局主要领导任副组长，区发改局、财政局、商务局、农业局、交通运输局、邮政公司等相关部门及各街镇分管负责人成立高淳区推进农村物流发展工作领导小组，办公室设在交通运输局，由徐新武任办公室主任。
（二）健全体制机制
为打破体制多头管理、运作的制约，强化各单位间协同协作，形成高效统一的组织体系，建立由高淳区政府统一领导，商务、交通运输、农业、供销、邮政、各街镇等多部门共同参与的农村物流示范区创建工作协调机制，实现高淳区政府与各部门对接，负责高淳农村物流示范区建设全过程的组织、协调和指导、监督、考核工作，全程解决物流方案的设计、相关合作协议的制定等工作。
（三）加大资金支持
研究制定针对新办独立核算农村物流企业的享受免征或减征所得税优惠政策。发展和利用多层次资本市场融资，不断拓展和创新现代农村物流企业金融服务体系。建立和稳定交通运输、农业、供销等对农村物流的支持资金渠道，加大政策倾斜和投入力度；积极争取地方各级人民政府对农村物流的财政投入，推进各方扶持政策融合，提升政策叠加效益。
（四）提供技术保障
积极利用人才开发资金，主动对接“创业南京”人才计划，引进和培养高淳区农村物流现代化建设所需的高层次人才和创新创业型领军人才，提高农村物流人力资源自主开发能力和从业人员素质。依据《南京市高淳区经济发展若干政策意见》精神，鼓励农村物流企业开展产学研合作。通过鼓励企业自主知识产权创造、鼓励发展科技创业创新载体等方式方法，推进传统运输企业向现代物流企业转型升级，形成一批服务“三农”的第三方物流示范企业，引导农村物流行业发展。
（五）实施动态监测
健全完善项目建设督查考核机制，开展对项目建设各项工作落实情况的专项督查，加强对参与项目建设各方单位的进度和绩效考核工作，营造齐抓共管的工作格局，推动项目建设的落实。推动交通运输、商务、农业农村、供销、邮政等部门建立协同的市场监管机制，强化物流环节质量安全监管，健全物流企业安全管理制度，将农产品的产销价格、运输价格、运输成本纳入监测范围，及时了解农产品物流动态，建立健全预测和预警机制，实现从“重许可、轻监管”向注重事中事后的动态监管转变，以保障农产品供应链的稳定运行。
